פסק-דין בתיק ב"ל 21168-05-10

1.       לפנינו תביעה של התובע ובה הוא עותר להכיר בסכרת בה לקה כפגיעה בעבודה כמשמעה בסעיף 79 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשמ"ה - 1995 (להלן - החוק).

2.       ואלה עובדות המסגרת הרלוונטיות לענייננו כפי שהן עולות מעדותו של התובע ושל מר משה סיני - ראש עיריית ראש העין (להלן - "ראש העיר") בפנינו:

א.      התובע, יליד 1958, עבד כמורה למתמטיקה בתיכון בעיר ראש העין. בחודש אוקטובר 2003 נבחר התובע, במסגרת רשימתו של ראש העיר ('עתיד חדש'), למועצת העיר ראש העין.

ב.       מטבע הדברים נזקק ראש העיר לקואליציה. במסגרת זו נחתם הסכם קואליציוני בין סיעתו של ראש העיר לבין סיעת 'מרץ - יחד'. בשל צרכי הקואליציה המשתנים, נחתם מאוחר יותר - ביום 16.1.05, הסכם קואליציוני משלים בין ראש העיר, התובע ונציגי סיעת 'מרץ - יחד' (נספח ב' לתצהיר התובע), ולפיו ימונה סגן ראש עיר נוסף בשכר. כאשר בתקופה שעד לתום הקדנציה יחלקו בתפקיד לפי רוטציה תחילה התובע, וממחצית התקופה שנותרה (חודש 1/07 לערך) - הגב' סיגל שיינמן מסיעת 'מרץ - יחד'.

ג.        לאור ההסכמה דלעיל, הובאה להצבעת מועצת העיר ההחלטה על מינויו של התובע לסגן ראש עיר בשכר (נת/3), וזו הצעת ההחלטה שהובאה להצבעה:

"7. למנות את שלום דראב כסגן ראש העיר בשכר, ולהאציל לו  את סמכויות ראש העיר לעניין אגף הרווחה. הזכות לשכר תיפקע מאליה עם נטילת הסמכויות על ידי ראש העיר.

להביא לאישור מועצת העיר את מינוי גב' סיגל שיינמן כסגנית ראש העיר בשכר במקום שלום דארב, לאחר התפטרותו או סיום כהונתי (צ"ל כהונתו - א.א.) כסגן בשכר, ולהאציל לה את סמכויות ראש העיר לעניין תרבות נוער ופנאי כפי שימצא לנכון במועד המינוי, זאת בתום מחצית התקופה שנותרה לכהנותה של מועצת העיר בתאריך 1/1/07." (הדגשה כפולה הוספה - א.א.)

ד.       בהתאם להחלטת מועצת העיר כאמור החל התובע לכהן מיום 2.3.05 כסגן ראש העיר ויו"ר האגף לשירותים חברתיים. שכרו של התובע היה כ- 30,000 ש"ח לערך .

ה.      לימים סבר התובע שסיעת 'מרץ - יחד' הפרה את ההסכם הקואליציוני ולפיכך החליט שלא לקיים את חלקו בהסכם הקואליציוני ולהתפטר מכהונתו כסגן בשכר, זאת חרף לחצים שהופעלו עליו. לפיכך, ביום 9.1.07 התכנסה מועצת העיר והחליטה על העברתו של התובע מתפקיד סגן ראש העיר (תוך הותרתו כיו"ר האגף לשירותים חברתיים) ומינויה של הגב' שיינרמן תחתיו.

ו.        בחודש מאי 2007 אובחן התובע כמי שסובל ממחלת הסכרת.

ז.        לימים, ביום 19.7.07, החליטה מועצת העיר ובכלל זה התובע, כנגד עמדת ראש העיר, לסיים את כהונתה של הגב' שיינרמן כסגן ראש עיר בשכר.

3.       המסגרת העובדתית שהביאה לתביעה שבפנינו:

א.      ביום 16.6.09 הגיש התובע לנתבע הודעה על פגיעה בעבודה (נת/1). במכתב שנילווה לטופס התביעה טען התובע כי:

"באוקטובר 2003 נבחרתי לכהן במועצת העיר ראש העין. בתאריך 2.3.05 מוניתי לתפקיד סגן ראש העיר בשכר וכן ליו"ר האגף לשירותים חברתיים.

בתאריך 9.1.07 כונסה מועצת העיר כאשר על סדר יומה הצעת ראש העיר להדיחני מתפקידי כסגן ראש העיר בשכר. הישיבה לוותה בהתנצחויות הדדיות על רקע הניסיון להדחתי. בסופו של דבר התקבלה ההחלטה להדיחני. חשתי מבוזה ומושפל. לתחושות אלו נוספו תחושות לחץ ומצוקה. מאז הישיבה התחלתי לחוש בצימאון גדול, בעודף שתן, בחולשה כללית וכן בירידה במשקל. ייחסתי מצב זה לאירוע הטראומטי של ההדחה. למרות זאת קיוויתי שרישומו של האירוע יחלוף, ואני אשוב לאיתני כבראשונה. משחלף הזמן ולא חל שינוי במצבי ניגשתי לרופא המשפחה, ולאחר תיאורי נשלחתי לבדיקות במאי 2007. לצערי הרב נתגלתה בי מחלת ה"סוכרת". אציין כי לפני הדחתי ניהלתי מערכת חיים תקינה. ולא סבלתי מבעיות כאלו.

כיוון שמחלת ה"סוכרת" בגופי התפרצה כתוצאה מהאירוע הקשה שחוויתי ב-9.1.07 -הוא תאריך הדחתי - אבקש להכיר במחלה זו כתאונת עבודה." (הדגשה הוספה - א.א.)

ב.       ביום 9.8.09 נחקר התובע על ידי חוקר הנתבע (נת/2א'). בחקירתו הסביר התובע כי ראש העיר הפעיל עליו "לחצים כבדים" על מנת להתפטר מתפקידו, ואילו החלטתו שלא להתפטר, חודשיים-שלושה לפני הישיבה, בשל מה שסבר כאי כיבוד הסכם מצד סיעת 'מרץ-יחד' יצרה בתוכו "קונפליקט אדיר". עוד הוסיף התובע כי היה לו ברור שראש העיר ישתמש באפשרות להעבירו מתפקידו כפי שנעשה בסופו של דבר. לטענת התובע "במהלך הישיבה היו התרגזויות  מבחינתי מאחר והתקוממתי אנשים לא מקיימים הסכם וכופים עלי הסכם היו הרמות קול וכעסים. אני הרגשתי בישיבה מאוד קשה מבחינה נפשית הרגשה גרועה בגלל שמדיחים אותי ומשמיצים אותי באי אמינות ולאחר מכן זה מופיע בעתונות".

התובע הסביר כי בסביבות חודש דצמבר 2006 החל להרגיש "חולשה כללית, צמאון גדול, כמו כן היה תהליך של ירידה במשקל לקראת סוף שנת 2006". בהמשך מציין התובע כי התופעות שהרגיש - ירידה במשקל, צמאון וחולשה - "החלו כחודשיים שלושה לפני הישיבה אבל בישיבה זה היה השיא". לטענת התובע החליט בחודש מאי 2007 להיבדק משהסימנים המשיכו.

ג.        ביום 15.10.09 נחקר התובע בשנית על ידי חוקר הנתבע (נת/2ב'). בחקירה זו הוצג לתובע ההסכם הקואליציוני המשלים ולפיו היה צפוי זה מכבר כי התובע יסיים את תפקידו בחודש ינואר 2007. התובע הסביר כי הופעלו עליו 'לחצים כבדים' להתפטר כבר ממחצית חודש דצמבר 2006, במסגרתם ראש העיר אף הכין לתובע מכתב התפטרות לחתימתו (נת/4). לטענתו, לחצים אלה גרמו לתובע מתח נפשי, חוסר שקט וחוסר שינה. התובע ציין כי בסוף 2006 ירד במשקל כ- 4.5 ק"ג (מ- 73.5 ל- 69) ובהמשך עוד 5 ק"ג.